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文化部信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及各計劃單列市文化廳(局)、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局: 
    為深入貫徹落實黨和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展的指導(dǎo)思想,貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2004〕8號),加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營行為,提高我國網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,現(xiàn)就我國網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作,提出以下意見。 
    一、我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo) 
   (一)網(wǎng)絡(luò)游戲是通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播和實現(xiàn)的互動娛樂形式,是一種網(wǎng)絡(luò)與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。近年來,網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展很快,網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所遍及全國城鄉(xiāng),帶動了網(wǎng)絡(luò)游戲市場的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、寬帶的接入社區(qū)和家庭,我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場發(fā)展迅速并進(jìn)入了一個高速增長期,并已經(jīng)創(chuàng)造了較大的產(chǎn)值,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和娛樂業(yè)的發(fā)展、豐富互聯(lián)網(wǎng)時代人民群眾的文化娛樂生活起到了積極作用。 
   (二)我國網(wǎng)絡(luò)游戲處于發(fā)展的初期,存在許多不容忽視的問題,有的還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為:一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品未能主導(dǎo)市場。三是經(jīng)營模式雷同,產(chǎn)品類型單調(diào),以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。四是“私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序的問題突出。五是誘發(fā)一系列社會問題,影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。
   (三)要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和檢驗網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作,既清醒地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)游戲存在的問題,采取措施、加強監(jiān)管,努力解決現(xiàn)存的問題,為廣大未成年人營造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,又充分重視網(wǎng)絡(luò)游戲的積極作用和產(chǎn)業(yè)價值,立足長遠(yuǎn),支持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品居于國內(nèi)市場的主流,民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品盡快占據(jù)國內(nèi)市場主導(dǎo)地位,適時進(jìn)入國際市場,網(wǎng)絡(luò)游戲市場經(jīng)營行為得到有效規(guī)范,知識產(chǎn)權(quán)得到普遍尊重,法制管理體系基本完備,打造一批具有中國風(fēng)格和國際影響的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲品牌。 
    二、支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 
    (四)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支持體系。網(wǎng)絡(luò)游戲作為軟件產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分,電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)加大支持力度,作為游戲產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金,重點開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)的核心技術(shù)。進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)〔2000〕18號)和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》(國辦發(fā)〔2002〕47號)等軟件產(chǎn)業(yè)政策。推動建立游戲產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)游戲策劃人員、研發(fā)人員和營銷管理人員。推進(jìn)游戲職業(yè)培訓(xùn),提高社會自身人才培養(yǎng)力度,積極鼓勵游戲企業(yè)獨立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)人才。
    (五)實施民族游戲精品工程。積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持國內(nèi)軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運營商、內(nèi)容提供商等各類企業(yè),開發(fā)和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,形成一批具有中國歷史文化內(nèi)涵、凝聚民族精神與情感的民族游戲精品,爭取在3年左右時間內(nèi)占據(jù)國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位,并進(jìn)一步開拓和占領(lǐng)國際市場。 
    (六)積極培育網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)孵化器。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)條件較好的地方,依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū),聚集游戲產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)、科研院所,籌建若干個國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。主要開展動漫游戲產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國際合作,使之成為我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的孵化器。重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲核心技術(shù),建設(shè)我國自主的游戲軟件可復(fù)用構(gòu)件數(shù)據(jù)庫,盡快建立我國游戲軟件的腳本、構(gòu)件庫等產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ),大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。 
    (七)努力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲周邊產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用,要促進(jìn)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲衍生產(chǎn)品的開發(fā),包括圖書期刊、音像制品、玩具文具、食品、服飾、娛樂設(shè)施、動漫產(chǎn)品、游戲展會等。通過游戲衍生產(chǎn)品的綜合開發(fā),擴大和增加我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模,真正形成我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。
    三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序 
    (八)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,強化內(nèi)容監(jiān)管。文化部將嚴(yán)格審批網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位,提高市場準(zhǔn)入門檻,申請新設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位除符合有關(guān)規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)具備1000萬元以上的注冊資金。對未經(jīng)文化部許可,擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的要依法取締。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合我國憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,弘揚民族優(yōu)秀文化,大力提倡具有中國特色、民族風(fēng)格和時代特點的民族的、科學(xué)的、大眾的先進(jìn)文化產(chǎn)品;嚴(yán)禁含有淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)和傳播。對含有違法違規(guī)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重,違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的,移交公安機關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    (九)加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的進(jìn)口管理工作。嚴(yán)格實行進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查制度,有選擇地把世界各地的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品介紹進(jìn)來,又防止境外不適合我國國情和含有不健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的侵入。進(jìn)口業(yè)務(wù)由文化部批準(zhǔn)的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)營,進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)報文化部進(jìn)行內(nèi)容審查。任何單位和個人不得擅自進(jìn)口、傳播和流通未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的境外網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。凡未經(jīng)文化部內(nèi)容審查和未按信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品一律不得在國內(nèi)運營,不得作為電子競技等網(wǎng)絡(luò)游戲比賽項目。對擅自傳播進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的,由文化部門依法對相關(guān)服務(wù)器提供者予以查處,并由通信管理部門根據(jù)文化部門提供的書面認(rèn)定處罰意見,按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)的規(guī)定對相關(guān)網(wǎng)站依法予以處理。
    (十)加大對“私服”、“外掛”等違法行為的打擊力度。經(jīng)營“私服”和“外掛”屬于未經(jīng)許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的違法行為,要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管,取締網(wǎng)吧中的“私服”、“外掛”行為,通信管理部門要依據(jù)文化部門提供的書面認(rèn)定處罰意見及網(wǎng)站IP地址等相關(guān)情況,按照互聯(lián)網(wǎng)管理的行政法規(guī)的規(guī)定依法予以查處。 
    (十一)切實加強對網(wǎng)吧的管理,規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序。要按照取締非法、控制總量、加強監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的要求,堅持一手抓整頓和規(guī)范,一手抓改造和提高,充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)其向規(guī)?;?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的行為,認(rèn)真落實網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施。 
    (十二)加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品身份認(rèn)證和識別系統(tǒng)軟件,對未成年人上網(wǎng)游戲和游戲時間加以限制,對可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造,其中PK類練級游戲(依靠PK來提高級別)應(yīng)當(dāng)通過身份證登陸,實行實名游戲制度,拒絕未成年人登陸進(jìn)入。積極發(fā)揮守法經(jīng)營、聲譽良好的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位在網(wǎng)絡(luò)游戲市場中的示范帶頭作用,引導(dǎo)新聞媒體等社會輿論,加強正面宣傳,改善行業(yè)形象。建立健全行業(yè)協(xié)會組織,加強行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、規(guī)范企業(yè)競爭行為。
    (十三)各地要合理引導(dǎo)、加強管理,結(jié)合本地實際情況,采取有效措施,促進(jìn)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。 
                                                                                                       文 化 部                                                                                                信息產(chǎn)業(yè)部                                                                                         二○○五年七月十二日

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